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清境地區民宿密布山頭。 記者紀文禮／攝影

「清境如果再不作管制，5年內一定爛掉。」

南投政府建設處長曾仁隆說，現在清境民宿的生意很好，但若毫無管制地興建，不用多久，清境的民宿便會多到像夜市那麼亂，會被遊客遺棄；更嚴重的是，若持續這樣子過度開發，可能會造成無法想像的災難，該是解決的時候了。

清境的民宿業者說，他們一直巴望著縣府能早日訂出清境的都市計畫，明確劃出「商業區」、「旅館區」和「農業區」等，以便大家有所遵循，只是這項清境都市計畫，一直是選舉時的口號，拖了好幾年，都沒有下文。一個沒有遊戲規則的場域，指責業者不守法，這樣合理嗎？

曾仁隆說，清境農場的民宿亂蓋一通，要管理也不知從何下手。他曾向營建署說明清境農場都市計畫的必要性，這個案子也曾提到行政院經建會討論，但至今沒有具體的答覆。

南投地檢署檢察長朱坤茂到任後，發現問題的嚴重性，多次率檢察官到清境農場，實地了解山坡地超限利用的情形，發現清境農場的問題，一是超限開發的民宿，一是坡地種植果樹、茶葉的超限利用。他說在這幾年極端的天候下，萬一碰上暴雨集中落下，極易發生大災難，所以一定要「處理」。

據檢方初勘，發現清境山頭佈滿156家民宿，違建和占用國有土地的情況很嚴重。例如一家老字號的民宿原來核准時只有2層樓、5個房間，後來加蓋了尖塔和樓閣夾層，房間增加到近百間，施工時間好幾年，主管機關從仁愛公所到南投縣政府，居然都不知道，太離譜了。

南投檢方曾為此召開國土安全會議，就法律面進行討論，不少檢察官認為民宿氾濫成災，可能不僅僅是公務人員的不作為，也讓人質疑會不會有像「警方和電子遊戲場之間的」包庇模式。檢方說，像警方也都有對電玩業者開罰，只是久久開一次，業者都能接受，彼此和平共存。民宿主管機關對違規民宿開罰，是否也是「意思一下」，讓他們可以繼續存在，這些都令人懷疑。

縣府農業處長陳朝旺說，清境農場的山坡地超限利用，有其歷史背景。早年政府安置老兵到清境農場種水果，當時都沒有考慮到山坡地水土保持的問題，如今追究清境農場的超限利用，檢方要審慎處理，否則老兵會起來抗爭。他說，早年退輔會把清境的山坡地撥給榮民種水果，後來榮民年紀大了，無力耕種，陸續把土地賣責了，很多業者便是先買下私有土地，再向老榮民買些土地來建民宿。清境目前的156間民宿中，約有106間有提出申請，其餘沒有申請。